陳里
2019年03月03日09:09 來(lái)源:人民網(wǎng)-強(qiáng)國(guó)論壇 手機(jī)看新聞
加快釋放土地資源使用紅利 讓土地“活起來(lái)”
土地是萬(wàn)物生長(zhǎng)和立足的基礎(chǔ),是最基本的生產(chǎn)生活要素,也是“三農(nóng)”問題關(guān)注的重點(diǎn)。中央一號(hào)文件提出土地出讓收入“取之于農(nóng),主要用之于農(nóng)”的要求,可以發(fā)揮我國(guó)土地制度的特色和優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。不過,由單一的土地資源帶來(lái)的收益,在提倡農(nóng)民收入穩(wěn)定、多元化的背景下,就顯得途徑有限,很容易造成土地“失血”現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)民在失去了土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定收入后,就會(huì)給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)其他問題,而且都是很現(xiàn)實(shí)、急切的問題。
讓土地持續(xù)產(chǎn)生收入,為農(nóng)民保收、增收,是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興所要面臨的重大政策性問題。在廣大農(nóng)村地區(qū),土地是集體所有的資源,也是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)?v觀農(nóng)村的土地類型,無(wú)外乎有農(nóng)民的承包地、宅基地和其他經(jīng)營(yíng)性用地等。之前,很多土地分散在村民各家各戶,資源分散、不能高效利用。而解決土地利用效率低下的問題,就是要讓土地“活起來(lái)”,加快土地資源使用紅利的釋放,讓農(nóng)民更多受益。
我認(rèn)為,首先要促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)和使用,在保持基本土地關(guān)系不變的前提下,把土地的產(chǎn)權(quán)理順,放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照中央的有關(guān)頂層設(shè)計(jì)和部署,土地資源潛力挖掘所產(chǎn)生的價(jià)值最終是要讓群眾受益。因此,各地以土地流轉(zhuǎn)為突破口的先行先試在規(guī)模上可以適度延展,為土地出讓收入“取之于農(nóng),主要用之于農(nóng)”積累寶貴經(jīng)驗(yàn)和探索可行的模式。
四川仁壽縣水利村深化產(chǎn)權(quán)改革,盤活宅基地,貧困村變幸福新村。(人民視覺)
其次,涉及到農(nóng)村宅基地的方面,要嚴(yán)格堅(jiān)守底線。農(nóng)村宅基地的制度是基于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的獨(dú)特制度。在充分保障農(nóng)民相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上,在可控范圍內(nèi)適度放寬農(nóng)村宅基地的使用權(quán),可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用,從資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等方面為農(nóng)村帶來(lái)煥然一新的變化,激活宅基地蘊(yùn)含的價(jià)值。
最后,其他經(jīng)營(yíng)性用地可以適當(dāng)用在以產(chǎn)業(yè)為支持、以鄉(xiāng)村為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。通過實(shí)踐,我們都有這樣的認(rèn)識(shí):?jiǎn)我坏漠a(chǎn)業(yè)不能振興鄉(xiāng)村。要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、多樣發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興帶去特色,就需要在農(nóng)村發(fā)展適當(dāng)?shù)囊?guī)模型產(chǎn)業(yè),新增一些經(jīng)營(yíng)性用地。因此,在嚴(yán)格堅(jiān)守底線,確保在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下,進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧,才是長(zhǎng)久之計(jì)。
總之,鄉(xiāng)村振興需要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益,讓群眾有獲得感。