數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。近日，中共中央、國務院對外發(fā)布了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》探索并構建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等四項制度，共計二十條政策措施，被業(yè)界稱為“數(shù)據(jù)二十條”。

“《意見》針對數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資源過度集中等難點痛點問題，都給出了可行性方案。”浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示。

構建數(shù)據(jù)基礎制度體系具有多項意義

“數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術四大生產(chǎn)要素之后的第五大生產(chǎn)要素�！敝袊�政法大學教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君表示。

早在2020年4月《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，首次與其他傳統(tǒng)要素并列為要素之一。“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，目前已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)�！北P和林表示。

關于此次《意見》提出的構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，國家發(fā)展改革委負責同志在回答記者問時表示，構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟，推動高質量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構筑國際競爭新優(yōu)勢；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，促進實現(xiàn)共同富裕；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

創(chuàng)造性提出“三權分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架

在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權困境。

人民網(wǎng)“強觀察”欄目注意到，《意見》提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架。那么，《意見》的提出有哪些相關考慮？對此，國家發(fā)展改革委負責同志在回答記者問時稱，“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權觀念，淡化所有權、強調(diào)使用權，聚焦數(shù)據(jù)使用權流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，構建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系。

對此，李愛君也表示，數(shù)據(jù)是對信息的記錄，主要表現(xiàn)為存在于計算機系統(tǒng)中的電磁符號，人可以通過大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)進行處理。其無限復制性可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的持有、加工使用等行為相分離，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)行為主體數(shù)據(jù)持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權分置的產(chǎn)權運行機制�！耙虼�，數(shù)據(jù)產(chǎn)權‘三權分置’可充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素作用和數(shù)據(jù)價值的挖掘�！�

推動構建多層次數(shù)據(jù)市場交易體系

“值得注意的是，《意見》內(nèi)容非常細化且具有可執(zhí)行性，尤其是關于培育數(shù)據(jù)要素市場方面，提出要構建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易市場建設，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，推進數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)商功能分離。”在盤和林看來，由于數(shù)據(jù)特性復雜，數(shù)據(jù)交易存在確權難、定價難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局，出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構建多層次市場交易體系尤為重要。

“此外，數(shù)據(jù)要素容易集中在少數(shù)平臺企業(yè)手中，還需關注數(shù)據(jù)集中可能產(chǎn)生的問題。”盤和林強調(diào)，《意見》提到，企業(yè)應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。

“這已經(jīng)看到了數(shù)據(jù)集中的問題。如果要推動數(shù)據(jù)要素流通，防止集中，則應該推進數(shù)據(jù)共享共用的理念，合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性�！北P和林表示，這可以讓小企業(yè)獲得發(fā)展助力。

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