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專家:把握轉(zhuǎn)型機遇 “共抓大保護”為長江經(jīng)濟帶發(fā)展“立規(guī)矩”

2020年01月06日11:10 | 來源:人民網(wǎng)-強國論壇
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人民網(wǎng)北京1月6日電(薄晨棣)2016年1月5日,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會在重慶召開。習近平總書記在會上指出:“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。”為長江經(jīng)濟帶發(fā)展指明方向、劃定航向。長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境保護修復等方面取得了哪些積極進展?如何把握“保護”和“發(fā)展”的辯證關(guān)系,將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇?在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開四周年之際,人民網(wǎng)強國論壇邀請中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長、經(jīng)濟學院教授羅來軍解讀。

戰(zhàn)略調(diào)整推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

強國論壇:“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)!彼哪旰蠡赝,從“大開發(fā)”到“大保護”的調(diào)整有何重要意義?

羅來軍:在明確提出“共抓大保護,不搞大開發(fā)”之前,長江經(jīng)濟帶大開發(fā)的發(fā)展思路雖然推進了經(jīng)濟較快發(fā)展,但也出現(xiàn)了一定的負面現(xiàn)象。比如,粗放發(fā)展方式致使資源浪費嚴重,長江沿岸工農(nóng)業(yè)用水量巨大,萬元工業(yè)增加值用水量約為全國平均水平的2倍;長江經(jīng)濟帶金屬礦產(chǎn)尾礦利用率僅為10%左右,遠低于發(fā)達國家60%的利用率,能源資源綜合利用效率僅為33%左右,比國際先進水平低近10%。同時,環(huán)境問題不容忽視:僅就長江排污而言,長江接納的廢水量位居全國七大流域首位;長江經(jīng)濟帶6.7億畝耕地中,2.2億畝存在不同程度的土壤污染。

從“大開發(fā)”到“大保護”的調(diào)整,一方面,為長江經(jīng)濟帶發(fā)展立了規(guī)矩,即不能搞破壞性開發(fā),設(shè)立了生態(tài)紅線和禁令;另一方面,發(fā)展只能是綠色發(fā)展。這種調(diào)整不僅制止了危害生態(tài)環(huán)境的行為,并開始高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和修復,推動了環(huán)境友好型高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

強國論壇:過去四年中,長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境保護修復、經(jīng)濟發(fā)展、體制機制改革等方面取得了哪些積極進展?

羅來軍:“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求在實踐中已經(jīng)取得了顯著的成效。生態(tài)環(huán)境的危害行為得以控制,生態(tài)建設(shè)水平不斷提升。長江污水排放得到較好控制,很多支流以及干流段的水質(zhì)得到明顯改善?諝馕廴、土壤污染、垃圾污染等現(xiàn)象也得到了有效的控制,極大減少了污染行為。樹林、植被、濕地的建設(shè)力度不斷加強,一些地方的生態(tài)系統(tǒng)水平開始回升。

綠色發(fā)展勢頭良好,經(jīng)濟競爭力不斷提升。長江經(jīng)濟帶在化工圍江、化工圍城問題的解決上取得了一定成效,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較好的轉(zhuǎn)型升級,而對于環(huán)境污染嚴重、技術(shù)含量不高的低端產(chǎn)業(yè)進行了淘汰或者搬遷處理,對新上項目加大了環(huán)保要求,不符合環(huán)保標準的項目不準上馬。同時,生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等清潔型經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

體制機制改革不斷完善,管理協(xié)調(diào)成效不斷提升。中共中央于2014年成立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組后,統(tǒng)一性的管理機制不斷地加強,地方自2015年起分別成立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組,2016年12月1日,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會議暨省際協(xié)商合作機制第一次會議在北京召開,會議要求相關(guān)部門及沿江各省市盡早形成有機銜接的長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃體系,抓緊建立健全負面清單管理制度、長江流域管理體制、長江生態(tài)保護法律制度等重要制度。直到今天,跨區(qū)域的管理協(xié)調(diào)機制都在不斷地完善提升。

把握轉(zhuǎn)型機遇 堅定發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

強國論壇:應如何把握“保護”和“發(fā)展”的辯證關(guān)系,將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇?

羅來軍:對于曾經(jīng)以重污染產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的沿江城市走生態(tài)保護、綠色發(fā)展道路,把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C遇,要從兩個層面認識:一,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或放棄污染性產(chǎn)業(yè),代之發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),對當?shù)嘏嘤桶l(fā)展可持續(xù)的長期核心競爭力和高端競爭優(yōu)勢是不二選擇;二,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展并非一蹴而就,甚至早期階段還會降低經(jīng)濟增長速度,這就是所謂的“陣痛”。但是,污染的老路子是死路,沒有出路;堅定地推進和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè),才有未來。

對于“保護”和“發(fā)展”的關(guān)系辯證關(guān)系和彼此邊界,各個城市需把握好長江經(jīng)濟帶發(fā)展思路的四個層次:首先,要保護、修復和建設(shè)長江生態(tài);其次,在生態(tài)優(yōu)先的前提下謀劃綠色發(fā)展,即發(fā)展不能破壞和干擾生態(tài)環(huán)境;再次,一些發(fā)展反過來能夠促進生態(tài)建設(shè);最后,生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,否則就要淘汰或搬遷。 

(責編:王喆、黃玉琦)

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