就業(yè)是民生之本、財富之源。今年的政府工作報告，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。在這些壓力之下，就業(yè)能否頂?shù)米�？今年的就業(yè)形勢如何？怎樣更好保障就業(yè)？

近日，全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮在麻辣財經(jīng)兩會特別節(jié)目中，與人民日報記者李心萍、曲哲涵通過人民網(wǎng)強國論壇“麻辣”對談，聊聊穩(wěn)就業(yè)那些事兒。 >>>點擊查看完整視頻

如何看今年的就業(yè)形勢？

 如何看今年的就業(yè)形勢？

曲哲涵：去年以來，穩(wěn)就業(yè)一直是個高頻詞。莫院長對今年的就業(yè)形勢怎么看？

莫榮：總體看，我們的結(jié)論是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但是穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有變。我們認為是實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

第一，就業(yè)指標完成的比較好。截至2018年底新增就業(yè)達到1361萬，同比增加10萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，是近10年來的新低。調(diào)查失業(yè)率年底是4.9%，中間最高時5.1%。我們認為5%以下就算是實現(xiàn)充分就業(yè)，所以去年底實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

第二，重點群體就業(yè)比較穩(wěn)定。高校畢業(yè)生在年初的時候就業(yè)形勢還相對比較緊張，5月份青年失業(yè)率還在上升，但是6月份以后情況開始變好。指標上看高校畢業(yè)生稍好于去年。困難群體就業(yè)實現(xiàn)了181萬人，幫助388萬建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)了就業(yè)，因為就業(yè)扶貧是很重要的一個措施，貧困戶只要得到了就業(yè)，其實就能夠脫貧，所以就業(yè)扶貧也是最重要的一項工作。

第三，是市場崗位需求總體大于求職人數(shù)。這幾年一直是這樣，且去年底達到高峰。2018年年底，人社部在100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的調(diào)研，求職倍率是1.27，意味著多了27%的崗位。三季度的時候是1.26，四季度達到1.27�？傮w上是崗位大于求職人數(shù)，而且還在不斷增多。這進一步印證就業(yè)情況是穩(wěn)中向好的。

為何說就業(yè)形勢穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有變？

 為何說就業(yè)形勢穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有變？

曲哲涵：總體上看，我們的勞動力市場供求大體平衡，為什么又說就業(yè)形勢穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有變？

莫榮：第一是總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，還有一些新的變化因素的增加。二是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等指標增速在高位徘徊。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)民工流動性高，有些企業(yè)招工難，但實質(zhì)是穩(wěn)定用工難，穩(wěn)定的用工比較難，制造業(yè)的流失率也特別高。四是調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)表示只要成本允許，都愿意使用自動化和人工智能技術(shù)，對新增就業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)。

李心萍：就業(yè)和宏觀經(jīng)濟密切相關(guān)，今年我國整個宏觀經(jīng)濟面臨的下行壓力較大，宏觀經(jīng)濟的壓力必然會影響到就業(yè)領(lǐng)域，帶來一些挑戰(zhàn)。

曲哲涵：有人提出，現(xiàn)在外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，出口型企業(yè)可能受影響，在這種情況下，應(yīng)該搞強刺激拉動內(nèi)需，增加就業(yè)崗位。您怎么看？

莫榮：所謂的搞強刺激，本質(zhì)還是希望通過刺激政策把經(jīng)濟增速提上去。雖然說經(jīng)濟增速有所放緩，但可以非常負責(zé)任的告訴大家，這個經(jīng)濟增速能夠支撐新增就業(yè)和就業(yè)的增長。為什么這樣講？因為基數(shù)變了，40萬億GDP的時候，經(jīng)濟增速約為10%，每年額外增加的GDP是4萬億�，F(xiàn)在都快90萬億了，增加6%就是5.5萬億，也比4萬億多。GDP比基數(shù)過去大了，它還是能支撐就業(yè)增長的。

曲哲涵：化解過剩產(chǎn)能，包括僵尸企業(yè)出清，結(jié)構(gòu)調(diào)整還會繼續(xù)推進，也會給我們穩(wěn)就業(yè)帶來一些壓力。在這種情況下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是要緩一緩？

李心萍：確實，從表面上看，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然有部分企業(yè)面臨關(guān)停轉(zhuǎn)并，這部分企業(yè)的職工需要分流安置，實現(xiàn)再就業(yè)，確實對就業(yè)造成一定的壓力。但辯證地看，僵尸企業(yè)的職工雖然表面上就業(yè)，但是可能在崗不在工，有崗沒活兒干，甚至薪水是減半再減半，這種就業(yè)質(zhì)量是比較低的。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓這部分勞動力從僵尸企業(yè)流出，通過技能培訓(xùn)，實現(xiàn)真正的就業(yè)，反而能提高我國的就業(yè)質(zhì)量。

所以我覺得，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能緩。從全球來看，各個國家已經(jīng)開啟了結(jié)構(gòu)性改革的競賽，誰能夠率先在結(jié)構(gòu)性改革取得進展，誰就能率先開啟新一輪經(jīng)濟周期的增長。而且也能夠進一步提高我們整個就業(yè)的質(zhì)量。

穩(wěn)就業(yè)的四個政策大禮包

 穩(wěn)就業(yè)的四個政策大禮包

曲哲涵：今年穩(wěn)就業(yè)，積極的就業(yè)政策有哪些大禮包？

莫榮：國務(wù)院于2018年11月16日印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，是以人民為中心發(fā)展思想的充分體現(xiàn)。

在支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，一是加大穩(wěn)崗支持力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。而且對臨時性的、有困難的還要加大返還力度，提高返還標準。二是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

在鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，一是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，將符合條件的個人和小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限，分別提高至15萬元和300萬元，提高比例均達到50%。二是支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。三是加大就業(yè)見習(xí)實施力度，推行三年百萬就業(yè)見習(xí)計劃，組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習(xí)，將見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年，并提高補貼標準。

在積極實施培訓(xùn)方面，一是困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，符合條件的予以適當(dāng)補貼。二是對下崗失業(yè)人員普遍開展有政府補貼的培訓(xùn)，對其中經(jīng)認定的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員再給予生活費補貼。三是鼓勵參加失業(yè)保險人員參與培訓(xùn)，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。今年的政府工作報告中提到，要拿出1千億進行1500萬職工的培訓(xùn)，這就是政策的延續(xù)。

下崗失業(yè)人員幫扶方面，重點是通過優(yōu)化服務(wù)、強化幫扶等，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)有門路、生活有保障。一是全面實行常住地服務(wù)，允許下崗失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)政策服務(wù)范圍。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。二是保障基本生活，對符合條件的下崗失業(yè)人員及時落實失業(yè)保險待遇，納入最低生活保障和臨時救助范圍，給予臨時生活補助。

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