張曉山:“取之于農(nóng),主要用之于農(nóng)”是收入分配格局的重大調(diào)整
人民網(wǎng)北京2月26日電(記者 薄晨棣)25日,中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山做客人民網(wǎng)強國論壇,以“做好'三農(nóng)'工作 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”為主題,與網(wǎng)友進行在線交流。張曉山在訪談中表示,未來全面深化農(nóng)村改革,仍要以土地制度改革為牽引,深入推進新一輪的農(nóng)村改革。點擊查看完整訪談
張曉山認為,推進土地改革持續(xù)發(fā)力,需注意四點:第一,按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。按照中央要求,農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要在2019年底基本完成,農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革最基礎(chǔ)的工作要確保按時完成,得到農(nóng)民認可,不留矛盾和隱患。
第二,穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。2019年中央一號文件提出穩(wěn)妥慎重推進農(nóng)村宅基地制度改革,這項改革涉及到農(nóng)民切身利益,必須守好底線。要重點圍繞宅基地三權(quán)分置,探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑;加快推進宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作,力爭2020年底基本完成。同時,研究起草農(nóng)村宅基地使用條例,開展閑置的宅基地復(fù)墾試點,允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村的閑置的校舍、廠房、廢棄地的整治,盤活建設(shè)用地,重點用于支持鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農(nóng)業(yè)設(shè)施的用地管理,滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合理需求。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等,探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一些政策措施。
第三,研究和學習新修訂的農(nóng)村土地承包法。此次一號文件中提出,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定,并長久不變,研究出臺配套政策,指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,確保政策銜接平穩(wěn)過渡。針對各地農(nóng)民關(guān)心的問題,如二輪承包具體期限及承包到期后的具體政策,應(yīng)出臺一些具體辦法,保證政策銜接平穩(wěn)過渡。同時,要進一步深化三權(quán)分置的改革。
第四, 2019年中央一號文件提出,按照“取之于農(nóng),主要用之于農(nóng)”的要求,調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用,調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅錢從哪來?很大一部分是來自于土地增值收益。過去,國有土地使用權(quán)出讓收益是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”,很多收益用于城市建設(shè);現(xiàn)在是要“取之于農(nóng),主要用之于農(nóng)”,這是收入分配格局的一個重大調(diào)整,能夠解決鄉(xiāng)村振興的財力保障。
談及即將開幕的2019年全國兩會“三農(nóng)”將有哪些熱點問題,張曉山表示,脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的進一步發(fā)展,兩會代表、委員都有可能關(guān)注。另外,農(nóng)村治理機制的進一步改革和完善,農(nóng)村干部隊伍及人才培養(yǎng)問題,也會是兩會“三農(nóng)”方面的熱點問題。
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